罗荣桓元帅是东北我军毫无争议的首位开创者，1945年10月东北大进军，十万大军中，罗帅从山东带来的多达六万。四野百万大军，大部分高级将领都是山东八路军系统，罗帅的铁杆老部下。
但细察历史我们会发现一个令人惊讶且迷茫的史实，罗帅在东北很长一段时期都是副职，无论党政军哪条战线。
千万不要说什么阴谋论，不存在！
罗帅是井冈山时代的干部，根红苗正，深受信任，一直到去世，都是我军政治工作领域高山仰止的人物。不存在排挤、打压之类情况。而且林罗一直配合的很默契。那会是什么原因呢？挖一挖这件事，能让我们更深刻认清，哪怕人生是光明的、事业是神圣的，有时也会有一些无奈。
一、身体原因究几何？
首先我们看看解放战争期间，东北党政军各个系统领导人情况。
东北局是党在东北的最高领导机构。1945年9月至新中国成立前共有3位书记，分别是彭真（45.9-46.6）、林总（46.6-49.5）和高岗（1949.5至新中国成立），2位代理书记高（48.8-48.12）和陈云（48.12-49.5）。罗荣桓一直是副书记。
政府系统，因为东北解放区伸缩不定，统辖范围时有变化，所以功能不够健全，基本职能由东北局兼领。
军队系统，1945年10月至1946年1月，东北人民自治军政委是彭真，罗荣桓任第一副政委。1946年1月至1948年8月，在东北我军逐步从小到大，从守转攻的关键时期，一直是林总兼任司令员和政委，彭真当了一段时间第一副政委，罗荣桓起初任第二副政委， 1947年5月彭真调回延安，罗荣桓接任第一副政委。
直到1948年8月东北军区总部和东北野战军总部分设，罗荣桓终于当上在东北期间唯一一个正职：东北野战军政委。
人们通过电影《大决战》熟知的罗政委经典形象，就是此时的罗荣桓。
这时东北局势强弱已判，为何之前那么艰难的时期，一直当副职呢？身体不好或许是重要原因。
罗荣桓1945年时健康状况已经很不好，渡海到东北一番操劳加重了病情。1946年1月赴平壤检查，经查确诊系肾癌。但这家医院是苏联开设的野战医院，不具备治疗条件，推荐罗荣桓到莫斯科做手术。
罗荣桓不愿远赴异国，便回到大连准备一边休养一边工作。1946年7、8月间，经东北局和中央领导劝说，罗荣桓才到莫斯科治病，切除了肾脏上的肿瘤。恶性程度似乎没有早先判断的那么严重，治疗后效果还不错。莫斯科的医生建议他好好休息，最好到克里米亚清清静静地休养一段时间，争取把高血压也缓解一下。
这哪能行呢，国内战场正在关键时刻，尤其是1947年3月延安陷落，各方怀疑中共之前途，在莫斯科的很多中国人都跑来问罗荣桓到底怎么样，罗荣桓安慰他们不要慌。但他也不了解国内详细情况，五内如沸，忧心忡忡，哪还休息的下去。1947年5月匆匆回国，赶到东北民主联军前方指挥所双城，参加了东联高级干部会议。
去苏联治病期间，东北人事发生很大变动，林总兼任司令政委，彭真调走。罗荣桓病缺，没赶上机会当政委。
罗帅乃谦冲之人，对名位的欲望不是很强烈，否则以山东根据地八年一号人物之尊，到东北连二把手都没当上，换作格局不大的，生一场大病很可能就缓不过来了。罗帅始终以做事为主，做官看淡，无人不服。
所以后来他做万毅的工作，做胡奇才的工作，批评贺晋年等等，谁也说不出来什么，你们再委屈有罗帅委屈？这就叫其身正不令则行，古名将之风。
二、一元化领导
只是生病一条原因，不能解释罗帅奇怪的职务安排。
观察东北党政军人事格局，以二打四平为节点，该战役之后，东北人事呈现典型的一元化领导格局。尤其是林总取代彭为东北局书记，再兼军事一号，对比其他战略区不是很正常。西北以彭总为尊，因为他在全军的威望和地位太高，西北无人能和他相比。中原刘邓并立，这是最正常的情况。华东党政和军事上分开，饶、陈、粟多极化，也符合中央的意图。华北聂帅党政军一把抓，享有无人匹敌的威望，有历史原因，那是全面抗战八年形成的。
林总并无彭聂诸佬的威望和地位，全面抗战缺席90%以上，在115师的威望远不如罗帅。一定程度上讲，中央此举有点刻意拔高，强行树起一个权威。
为什么要这样做呢？一者林的军事能力勿庸置疑。二者东北内外局势都比较复杂，内是我军内部，外是国军压力。越乱越需要树起权威以迅速安内外、收人心、镇反侧。
东北形势之乱比其他任何战区都严重，一是班子新组的，林高彭萧陈李等，虽系中央派来的精兵强将，但之前没有配合过。对比一下饶陈粟谭张长年在新四军合作的成熟班子，东北虽拥有一批党政军民财各领域的顶尖高手，可惜没有迅速形成合力，各人的水平处于抑制状态。宝马的变速箱配上奔驰的发动机，加上奥迪的制动系统，合在一起可能并不如捷达发挥出色。
二是东北部队和干部来源太复杂。比如东总的几位副司令员，就不是完全按能力任命的，周保中是东北抗联的代表，吕正操是东北军和晋察冀部队的双料代表，李运昌是最早到达东北且老根据地紧邻东北的代表人物。黄克诚不用说了，挺进东北诸路兵马中，数量第二多的一路，新四军系统的代表。
这样的设置，在挺进东北之初很合理很有现实意义，让彼此陌生不同来源的大大小小各种武装力量都有一个精神依归。但到1947年战争形势逐渐变化，集中兵力打大仗成为主导后，各种旗帜性人物充斥高层的领导局面不再合适，必须有集中统一的领导。
以一纵司令员换人为例，首任一纵司令万毅的标志性身份是：东北军起义加入中共的中级将领，山东第一支成建制进入东北的部队主官（尽管人不多）。至于指挥作战能力，罗荣桓对万毅进行任前谈话时，万毅自己表示很惶恐，怕指挥不了山东一师这样的老主力。林司令在双城会议期间主持调换了一大批纵队和师级部队主官，李天佑接替万毅担任一纵司令，因为他身上拥有万毅不具备的指挥作战能力，形势刚需，也顾不上照顾万毅的感情了。
一元化领导这种特殊的人事模式呼之欲出，特殊环境下的特殊格局。不针对某个人。
罗荣桓自然能拎得清。
三、罗荣桓的奇特定位
1947年5月回到东北后，罗荣桓任副政委，干的却是政委的活，发挥作用带有强烈的全局意义。
首先值得一说的是他的全局视野和老辣的军事判断力。比如对南满军事走向的精准预测。
1946年5月底参加东北局会议，罗荣桓一针见血地指出，南满领导力量太弱，需要加强。
那时南满还没有东北局的分局，陈云萧劲光主持的南满分局要到1946年12月才成立。当时南满的领导机构是辽东军区（后改为南满军区），萧华任司令员兼政委，同时还兼任着辽东省委书记。南满主力部队是程世才三纵和胡奇才四纵。
萧华能力强点在政治工作，当时辽东处于开辟阶段，党政军各条线压力都很大，都压到萧华头上，显然有点过重。程世才在四方面军堪称名将，但似乎离开徐向前的手把手指导，满腹才华并没有很好地发挥出来。辽东并没有徐帅式的人物指导他，笔者之前分析程世才在东北发展不好，已列举他的各种作战不利，不烦多举。这里再结合罗帅的定位，可以严丝合缝地印证起来。
罗帅这张照片太帅了
程萧二人并不能配对成独当一面的有力班子，罗帅看的很清楚。但当时南满形势尚未恶化，东北局并没有采纳他的建议去补强南满领导班子。1946年冬，国民党军集结重兵进攻南满，果然形势崩坏，根据地只剩4个县。东北局不得不亡羊补牢，急忙派萧劲光和陈云去救场。
罗帅对本溪战役的判断也十分值得称道。萧华指挥南满部队死守本溪，极大杀伤国民党军，但终因兵力不足不得不退出本溪。中央专门致电南满表扬打的不错，基本实现战略意图。但罗荣桓明白这是为了鼓舞南满部队士气，他认为本溪战役本质上失误了，一是不搞机动作战而死板守御，错误理解了中央意图，把保住本溪的命令理解为死守城池。二是拼命主义，排兵布阵不合理，打的非常激烈，但暴露了我军兵力没有充分集中的不足，进一步刺激国军全力进攻南满。
有些将领的官方传记为尊者讳，同时要尊重参战指战员的牺牲奉献，只写了这场战役好的一面。好的东西当然要弘扬，但敢于面对问题、敢于揭开盖子，客观求实地找出失利原因，对时人来说更可贵。
罗帅这种精神在今天仍然有很强烈的现实意义，肉食者鄙不能远谋的历史嘲讽最好不要出现在当下，清醒理性太稀缺了！
林氏专务作战，党政和经济、后勤方面的事交给高麻子和罗政委。大家心知肚明，罗荣桓名为副职，其实就是正儿八经的政工一把手。罗帅以其强大的全局领导能力，做了很多正职领导才能做的事。
比如组建二线兵团，统一东北财政和后勤供应，主持土改，尤其是纠正过火现象，这是东北野战军迅速扩大规模的根基性工作。
比如反对大后方、大机关主义，强调精兵简政，把部队员额尽可能多地释放到一线，后方不能养官老爷，为东北部队带出很好的作风。
尤其令人唏嘘不已的一条是，罗帅在1947年8月曾作出严厉的批示，不准任何部队做粮食生意。醉翁之意不在酒，8月底又联名李富春和东联诸领导林、谭政、刘亚楼共同作出指示：机关部队的商业生产迟早一定要禁止的。而为发展经济、统一财政、集中力量支援日益扩大的自卫战争，尤要尽早禁绝之必要。
罗帅早早就看出其中的弊端……至于后来，多的不说了。
历史最令人尴尬的一点是，前人踩过的坑后人会不断地踩上。
作为十大元帅唯一政工干部，罗帅的功劳能不能和指挥大军作战的司令们相提并论？答案是肯定的。他代表了政治工作在我军的地位作用。政治工作并不是虚的，而是切切实实的，核心威力在于把住方向。高明的政工领导，能看出很多表现温和无害但实际暗藏隐患的问题，能止住未萌之祸患。指挥作战固然重要，政治工作如鼎之一足，不可或缺。
四野百万大军，罗帅既是首位开创者，也是壮大发展的头号功臣。以这么大的功劳，长期担任副职，终究于名声上有些不够完美。能够名实相符自然好，很多同事搭档也都希望他这样，包括林刘谭等人，但形势比人强，不该你名实相符的时候，只能暂时委屈一下。
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